La sombra del veto holandés amenaza con derrotar la cumbre de la recuperación europea | Economía

Mark Rutte contra todos. Con los contactos bilaterales entre las capitales y las reuniones preparatorias en Bruselas casi terminadas, la cumbre europea de este viernes y sábado comenzará con el Primer Ministro holandés como el gran y casi el único obstáculo para aprobar el fondo europeo de recuperación contra la crisis económica del COVID-19. Las negociaciones se centran ahora en la propuesta de consenso presentada la semana pasada por el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel.

Todas las delegaciones mantienen sus inconvenientes y matices a los números de Michel, como se revela en las notas de la reunión de los representantes permanentes de los 27 estados miembros en Bruselas que tuvo lugar este martes, a la que EL PAÍS ha tenido acceso. Pero las fuentes diplomáticas consultadas están de acuerdo en que todas las calificaciones y demandas son superables, excepto las planteadas por los Países Bajos. Este consenso, que excluye a La Haya, implicaría la creación de un fondo de recuperación, aunque un poco menor a los 750,000 millones de euros propuestos por la Comisión Europea, y un proyecto de presupuesto para 2021-2027 de poco más de un billón de euros, 40,000 millones por debajo del proyecto presentado por la Comisión a finales de mayo.

El gobierno de Rutte exige que los desembolsos futuros del fondo sean aprobados por unanimidad por los 27 miembros del Consejo de la UE. Una condición inaceptable no solo para los principales beneficiarios del fondo, como Italia o España, sino también para la gran mayoría de los socios.

Bruselas teme que el poder de veto de cada país ponga en peligro la operación de un fondo que, según la Comisión, debe inyectar poco más de dos años el 60% de sus recursos para lograr su objetivo de revivir la economía europea. La unanimidad expondría al fondo al bloqueo de cualquier socio e incluso al chantaje para aquellos que amenazaron con el veto para lograr concesiones en otras áreas políticas. Un campo minado que todas las capitales, excepto La Haya, quieren evitar a toda costa.

Alemania, que ocupa la presidencia de la UE este semestre, ha propuesto como fórmula de compromiso la aprobación por mayoría cualificada de los planes nacionales de recuperación que los países deben presentar para recibir la ayuda del fondo. Y que la Comisión Europea se encargue de autorizar los desembolsos periódicos después de escuchar al Consejo.

España e Italia preferirían la propuesta inicial, que otorgaba casi todo el control a la Comisión. Pero las fuentes diplomáticas indican que los gobiernos de Pedro Sánchez y Giuseppe Conte podrían aceptar la fórmula alemana si el resto del acuerdo no se desvía de la propuesta de la Comisión.

Sin embargo, a solo 48 horas de la cumbre, nadie se atreve a predecir el resultado de la primera reunión cara a cara de líderes europeos desde febrero. La reunión en sí estará marcada por el efecto de la pandemia, que ha obligado a reducir la composición de las delegaciones de 20 miembros a siete, con el Primer Ministro incluido en ambos casos.

Reglas de distancia

Michel impondrá reglas de distanciamiento social dentro del edificio Europa, sede del Consejo Europeo. No habrá manos temblorosas ni saludos efusivos. Y en los momentos de cercanía, los líderes deberán ponerse la máscara pertinente, que será obligatoria todo el tiempo para todo el personal de apoyo del Consejo (seguridad, mantenimiento, asistencia …). Todos los líderes consideraron que era esencial reunirse cara a cara para una negociación tan grande (casi 1,8 billones en total, el mayor volumen de presupuesto negociado en una sola transacción en la historia de la UE).

Se espera que la llamada arriesgada y complicada allane el camino para un acuerdo que la mayoría de las delegaciones consideran urgente. Pero la posición de Rutte, y su delicada situación política interna, colocan la cumbre extraordinaria bajo gran incertidumbre. El posible acuerdo incluiría una decisión sobre los llamados recursos propios (las fuentes de financiación del presupuesto comunitario) que requerirían la ratificación parlamentaria nacional. Una condición que requiere buscar un acuerdo aceptable para todos y, en particular, para el Primer Ministro holandés, cuya fragilidad en el parlamento podría costarle un alto precio político si regresa con un acuerdo demasiado generoso o ambicioso.

Fuentes del Consejo indican que el margen de maniobra de Rutte marcará el resultado del próximo sábado, la fecha programada para el final de la cumbre. Si el holandés se aferra a la unanimidad para aprobar los desembolsos, el acuerdo parece imposible y quizás ni siquiera valga la pena convocar una segunda cumbre para intentarlo. Por otro lado, si La Haya ofrece una oportunidad de consenso, el pacto histórico podría cerrarse esta semana o en una segunda reunión extraordinaria antes de fin de mes.

Grietas entre el “frugal”

Rutte llega, en principio, escoltado por el apoyo de otros tres países: Suecia, Austria y Dinamarca, con los que forma el grupo que se autodenomina los cuatro. frugal. Finlandia también está en una posición cerrada. Pero negociaciones previas muestran que los intereses de estos países divergen un poco y que la única posición insuperable en este momento es la defendida por La Haya.

Finlandia, el país más abierto al consenso, podría conformarse con una reducción en el monto total del fondo y un reequilibrio en la relación entre préstamos (un tercio) y subsidios (dos tercios). los frugal Los aliados de Rutte también están abiertos a un acuerdo sobre el fondo y el presupuesto. Suecia, Austria y Dinamarca podrían conformarse con una reducción de la asignación del fondo para subsidios, estimada en 500,000 millones de euros; con un marco presupuestario por debajo del período actual (2014-2020) y con algunos cheques de descuento en su contribución.

La propuesta de Michel ya incluye concesiones en todas estas áreas, excepto por el volumen del fondo. El presidente del Consejo redujo el marco presupuestario propuesto por la Comisión en unos 20.000 millones de euros y ofreció cheques para los cuatro frugal lo que sumaría unos 2.800 millones de euros al año. Alemania, por cierto, también se beneficiaría de un cheque de $ 3.6 mil millones como el mayor contribuyente.

Fuentes comunitarias reconocen que durante la cumbre que comienza el viernes aún será necesario hacer nuevas concesiones. Lo más significativo y simbólico será la reducción de los 750,000 millones del fondo. El corte afectará las partes consideradas menos esenciales. La mayoría de las delegaciones quieren ahorrar a toda costa la llamada Instalación de Recuperación y Resiliencia, la joya de la corona con sus 310,000 millones de euros en subsidios no reembolsables. El eslabón débil, por otro lado, es el artículo de 26 mil millones de euros destinado a la recapitalización de empresas en dificultades, que parece destinado a aumentar la lista de proyectos frustrados de la Comisión.

La reducción de otros elementos podría dejar el fondo en aproximadamente 710,000 millones, aunque las tijeras de la frugal tiene como objetivo visualizar aún más la poda con un número que comienza con seis. La mayoría de las delegaciones parecen resignarse mientras se mantenga un mayor porcentaje de subsidios que créditos.